黄河滩区违建养殖场，全部拆除！

黄河滩区主要是指黄河主河槽与防汛大堤之间的区域，是黄河行洪、滞洪、沉沙的重要区域。黄河下游滩区面积大、地势平坦、土质肥沃，一直有耕地与村庄分布，乱占乱建违法养殖问题始终存在。滩区内存在的养殖场不仅破坏了国家土地资源，而且影响河道行洪安全，给当地人民群众的生命财产安全造成威胁。

案情回顾

2007年至2012年，山东省泰安市东平县戴庙镇、银山镇人民政府在推广畜牧养殖项目时，未办理合法手续，在黄河滩区东平县戴庙镇段、银山镇段违法占用农用地、未利用地等建设养殖场54处，占地总面积10.18万平方米。

东平县人民检察院（以下简称东平县检察院）依托“河长+检察长”工作机制，发现黄河滩区东平县戴庙镇段存在多处养殖场。经向黄河水利委员会东平湖管理局东平黄河河务局（以下简称东平河务局）和东平县自然资源和规划局调查核实，认定上述养殖场均未办理农用地转用审批、建设用地规划许可等手续，影响黄河河道行洪安全。

2022年4月20日、4月21日、5月6日，东平县检察院分别对县自然资源和规划局、东平县综合行政执法局（以下简称东平县执法局）、东平河务局怠于履行职责的行为进行立案。

处理结果

2022年5月11日、31日，东平县检察院分别建议东平县自然资源和规划局对涉案54处养殖场违法占地行为予以查处认定，建议东平县执法局对认定的违法行为实施行政处罚，建议东平河务局依法查处涉案违建养殖场，及时消除妨碍黄河河道行洪安全隐患。

东平河务局收到检察建议后向检察机关反映，违建养殖场整改工作涉及规划、政府补贴等，需要地方相关行政机关配合，由于该局系水利部在山东省的派出机构，与东平县没有隶属关系，工作开展存在困难，请求检察机关予以协助。东平县检察院组织县民政局、县农业农村局、县移民局、县自然资源和规划局、镇政府等部门共同召开圆桌会议，建议通过政府补贴、改畜为农、异地重建、规模合并等方式将养殖场损失降至最低限度。

东平县人民政府以此为契机，组成工作组，对包括涉案54处在内的157处黄河滩区违建养殖场全部拆除清理，恢复滩区面积25万余平方米，落实政府补贴，改建种植食用菌4万余平方米，异地搬迁形成规模化养殖场7处，实现了生态保护和民生保障相协调。

案件启示

黄河流域滩区乱建乱占违法养殖问题，涉及诸多行政机关监管职责，由于不同监督管理部门存在职能交叉等问题，往往导致监管不力。本案中，检察机关通过运用多种调查核实方式，厘清不同行政机关的监管职责，提出检察建议，督促相关行政机关依法协同履职，消除行洪安全隐患。此外，检察机关依法主动履职，通过圆桌会议等方式，推动行政机关共同解决滩区养殖历史遗留问题，使当地畜禽养殖实现绿色发展。

鸣谢 | 水利部政策法规司

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审核 | 陈锐

监制 | 樊弋滋

责编 | 邓婉颖

校对 | 王瑜