“七下八上”刚过，看水利部门如何坚决打好防汛关键期硬仗 中国水利 2024

7月16日，全国进入防汛关键期。

雨势急骤，汛情紧急。降雨总量9286亿立方米、全国面平均降水量98毫米，进入防汛关键期以来，从南到北经历7次强降水过程……

河水涨落，牵动人心。561条河流发生超警以上洪水，130条河流发生超保、22条河流发生有实测资料以来最大洪水，大江大河发生5次编号洪水……

进入“七下八上”防汛关键期，我国气候极端反常，部分地区暴洪急涝、情势偏重，给水旱灾害防御工作带来重重考验。

关键时刻，习近平总书记对防汛抗洪救灾工作多次作出重要指示，主持召开中共中央政治局常务委员会会议，研究部署防汛抗洪救灾工作，强调正值“七下八上”防汛关键期，长江等流域防洪峰、防决堤、排内涝压力不减，黄河、淮河、海河、松辽流域有可能发生较重汛情，叠加台风进入活跃期，防汛形势更加严峻复杂。各有关地区、部门和单位要始终绷紧防汛抗洪这根弦，牢牢把握工作主动权，坚决打赢防汛抗洪救灾这场硬仗。

李强总理多次赴一线检查指导防汛工作，张国清副总理、刘国中副总理等国务院领导同志多次对防汛工作提出明确要求。

以雨为令，向汛而行。勇担重任，扛稳天职。在党中央、国务院的坚强领导下，水利部门始终坚持人民至上、生命至上，广大水利干部职工全力以赴迎汛战洪，搏击风浪。监测雨情水情、发布预警信息、调度防洪工程、加强巡查防守、做好抢险转移，盯紧一条环环相扣、紧密衔接的防汛链条，坚决打赢防汛关键期各场硬仗，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

这是“时时放心不下”的责任

人民至上、生命至上

八百里洞庭，浊浪拍岸。6月下旬至7月初，湖南遭遇多轮强降雨，湘资沅澧“四水”裹挟滚滚洪水涌向洞庭湖。

7月5日，湖南省岳阳市华容县团洲垸堤防出现决口重大险情，洪水撕开堤坝，淹没房屋和农田。

5日深夜至6日上午，水利部国家水工程调度指挥中心，国家防总副总指挥、水利部部长李国英主持的两场专题会商滚动开展，全部转移团洲垸安全区内人员、立即切断团洲垸内所有电源……一条条指令即时传出，增强前方工作组、专家组力量，完善后方支援机制，尽最大努力做好险情应急处置。

“防汛是水利部门的天职，从思想认识、行动行为上都要听从和服从命令！”会商会后，李国英立即率工作组赶赴团洲垸决口一线，在飞机上带领相关人员抓紧研究优化封堵技术方案和最不利情况下的防线建设方案。在深夜的抢险现场，李国英与地方和有关部门负责同志、技术专家、抢险人员会商制定了堤防决口封堵方案，并立即实施加固第二道防线防止灾情扩大、抢筑第三道防线守住安全底线等措施。水利部副部长王宝恩逐日针对险情专题会商，坐镇指挥、实时调度，加强前后方协调联动。

防汛值班室日夜鏖战，工作组、专家组迅速投入抢险，水文应急监测队开展溃口宽度水位、流速、流量等监测……7月8日22时31分，伴随最后一车石块倾倒而下，团洲垸洞庭湖一线堤防决口经过奋力封堵，成功合龙！

“时时放心不下”，就是要守土有责、守土负责、守土尽责。

李国英反复强调，“要让每个责任主体都知道‘为何防’‘谁来防’‘防什么’‘怎么防’，确保责任落实纵向到底、横向到边。”

责任明确到人。水利部汛前公布744座大型水库大坝安全责任人，指导各地分级公布中小型水库大坝安全责任人，全面落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”。确保每一座水库都实现“包保到人”。防汛关键期，实行部长“周会商+场次洪水会商”机制，部领导逐日主持会商；印发加快构建水旱灾害防御工作体系实施意见，建立责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的水旱灾害防御工作体系，提升防灾减灾能力和水平；水利部机关和直属单位与防汛工作相关的干部职工在此期间全部取消休假，坚守工作岗位，全面进入防汛关键期工作状态，意识、机制、节奏、措施与之相匹配，以“时时放心不下”的高度责任感全力做好各项防御工作。

责任层层压实。各级水利部门锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，贯通“四情”防御，强化“四预”措施，绷紧“四个链条”，加强库坝堤防巡查防守，排查整治各类安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

7月22日至24日，甘肃省陇东地区出现1961年以来最强区域性暴雨，平凉市崇信县7月23日降雨量高达270.6毫米，远超有气象记录的历史极值，汭河袁家庵水文站最大实测径流量2010立方米每秒，县委、县政府主要负责同志带领水利部门干部职工闻“汛”而动，紧盯低洼易涝点、地质灾害隐患点，开展抢险救援、隐患排查、群众紧急转移避险等工作，实现最强暴雨人员零伤亡。

“时时放心不下”，就是要筑牢忧患意识，底线思维。

“以大概率思维应对小概率事件，严防‘小概率’事件导致‘大灾难’的风险，警惕水旱灾害防御领域的‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件”，李国英部长在防汛会商时多次强调。

“无论什么时间，有了险情灾情，要第一时间汇报给我，千万不要怕打扰我”，王宝恩副部长在防汛值班室多次叮嘱不同值班人员。

各级水利部门立足最不利条件，向最好处努力，做最充分准备，严阵以待做好防汛关键期洪水防御各项工作。

每日清晨，“一省一单”从水利部水旱灾害防御值班室发送至相关省份水利部门，受威胁区域、防汛重点工作清晰标注，指导地方细化水库安全度汛、中小河流洪水和山洪灾害防御等措施，防汛关键期累计发送296期。

“时时放心不下”，就是要坚持预字当先，关口前移。

“要以防御措施的前瞻性、确定性，应对水旱灾害的突发性、不确定性。” 7月12日，李国英部长主持专题会商，提前分析研判“七下八上”防汛关键期全国防汛形势，为七大流域防汛工作“划重点”，细化实化33项具体措施。

滚动会商研判，措施“跑”在洪水前。防汛关键期水利部逐日防汛会商37次，启动Ⅲ级应急响应4次、Ⅳ级应急响应9次。

科学调度水工程，把握防汛抗洪主动权。各流域、各省市区密切关注洪水演进过程，加强分析研判，科学精细调度干支流水库，最大限度减少灾害损失。

台风“格美”登陆前，各级水利部门强化会商研判、预警发布和指挥调度，全力让情报和措施跑在成灾之前；乌苏里江干流全线超保前，李国英部长两次专题会商部署乌苏里江洪水防御工作，从流域雨水情预报到洪水演进情况、从堤防巡查防守到应急预案，逐项部署，千方百计防患于未然。

长江委7月31日调度三峡水库关闭泄洪孔，加快长江2024年第3号洪水退水，显著减轻了洞庭湖湖区防洪压力，实现了洞庭湖城陵矶站不超警戒水位的调度目标。淮委科学调度直管工程，全面实现沂沭河洪水尽量东调目标。松辽委统筹上下游、干支流防洪需求，系统、科学、安全、精准调度丰满、白山等水库，充分发挥了骨干工程的“王牌”作用，有效降低了下游干流河道水位，减轻了下游防洪压力。

这是“事事心中有底”的作为

运筹帷幄 科学调度

淮河发生1号洪水！沂河、沭河发生1号洪水、2号洪水！今年7月份以来，流域累计降水量342毫米，较历史同期偏多134%，为1954年以来历史同期第1位。干支流涨水，水库超汛限，淮河流域防汛形势严峻。

应对沂河、沭河编号洪水，“东调南下”工程刘家道口枢纽今年首次调度运用，发出调度指令88份、调度111闸次，沂沭河洪水东调入海洪量约18亿立方米。

积极迎战淮河2024年第1号洪水，出山店、燕山、梅山等22座干支流大型水库拦洪削峰，最大拦蓄洪量约13.29亿立方米。调度淮河干流临淮岗洪水控制工程、蚌埠闸持续下泄，畅通行洪通道。

“这个‘底’，是底数，对部党组决策部署心中有数，对每一座水库、每一处蓄滞洪区、每一段河道堤防心中有数”，水利部水旱灾害防御司司长姚文广在研究指导水工程调度时强调。

从一域观全局，从精准预报、科学研判到精细调度、及时转移，一次次成功抵御洪水的背后，来自“事事心中有底”的作为。

“事事心中有底”，这个“底”来自不断完善的流域防洪工程体系。

我国已建成各类水库9.5万多座，5级及以上堤防约33万公里，开辟国家蓄滞洪区98处，形成了以长江三峡、黄河小浪底水库等为核心的主要流域防洪工程体系，大江大河基本上具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。

在应对长江第1号洪水期间，长江以三峡水库为核心的上中游控制性水库群，累计拦洪约165亿立方米，其中三峡水库拦洪74亿立方米，降低中下游干流水位0.4米～1.7米，避免了蓄滞洪区的分洪运用，减少灾害损失520亿元，避免转移200万人。

自7月24日以来，松花江吉林段丰满、白山水库累计拦蓄洪水41.20亿立方米，其中丰满水库累计拦蓄洪水28.97亿立方米，白山水库累计拦蓄洪水12.23亿立方米。通过水库调控洪水，有效降低了下游干流松花江至扶余江段河道水位1.37米～2.18米，最大程度保证了干流堤防的防洪安全。

国之重器，为民族起重、为大国举力。党的十八大以来，我国新增水库库容1051亿立方米、新增江河堤防5.65万公里，先后实施了黄河下游防洪工程、西江大藤峡水利枢纽、淮河入海水道二期工程、黄河古贤水利枢纽工程等一批流域防洪工程建设，大江大河基本形成以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，牢牢筑起守护人民群众生命财产安全防线。

“事事心中有底”，这个“底”来自精准的雨水情监测预报体系。

7月12日，北京出现大范围短时强降雨，永定河3部水利测雨雷达，外推1小时和2小时降雨预报，与实况相比命中率分别达到82%和79%。7月10日至13日，重庆大部分地区普降暴雨到大暴雨，依托中小河流洪水递进式预警系统，中小河流洪水预警的预见期，从1～6小时提前到24小时以上，为地方组织防汛抢险工作，留足了准备时间。

由气象卫星加测雨雷达、雨量站、水文站，组成的雨水情监测预报“三道防线”，进一步实现延长洪水预见期和提高洪水预报精准度有效统一。全国各类水文测站由2012年的7万多处增加到12万多处，已建成水利测雨雷达39部，在有防治任务的2076个县区建成了山洪灾害监测预警平台，南北方主要河流洪水预报精准度分别提升至90%和70%以上。

水文监测预报预警是水旱灾害防御工作的“耳目尖兵”。防汛关键期以来，各级水文部门加密监测预报，滚动更新洪水预报4.85万次，向防汛责任人和社会公众发布江河洪水预警1020次，会同中国气象局发布山洪灾害气象预警26期，为抗洪抢险和避险转移赢得先机。

“事事心中有底”，这个“底”来自日益完善的水旱灾害防御工作体系。

近年来，水利部不断构建完善责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的水旱灾害防御工作体系。防汛关键期，水利部坚持每日滚动会商研判，“一省一单”靶向预警，及时启动、调整应急响应，派出工作组、专家组赴防汛一线协助指导。

各级水利部门进一步提高政治站位，把构建水旱灾害防御工作体系放在突出位置，强化责任意识，严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制度，健全专业人才队伍，夯实技术支撑基础，将数字孪生水利作为培育引领水利新质生产力主要抓手，建构防洪“四预”（预报、预警、预演、预案）决策支持系统，支撑流域防洪减灾业务实现“四预”功能。

在调度指挥方面，加强水工程联合调度，强化决策落实，确保指令畅通、执行到位。统筹“拦、分、蓄、滞、排”措施，“一个流量、一方库容、一厘米水位”的科学精准调度。防汛关键期，长江、黄河、淮河、珠江、松辽、太湖流域1182座次大中型水库投入调度运用，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用，有效减轻了下游的防洪压力。

这是“人人冲在一线”的担当

不畏艰险、冲锋陷阵

台风“格美”登陆后，长距离输送水汽，松辽流域连续发生4场强降雨过程，浑河、辉发河等140余条河流发生超警以上洪水，23座大型和重点中型水库超汛限水位运行。

“有多少雨、往哪儿下”，水情气象部门加强加密预报预警；“水往哪儿流、水位涨多少”，水旱灾害防御部门提前研判；“谁组织、往哪儿转、怎么转”，抢险队伍全面日夜坚守……

防汛一线、“人人冲在一线”，层层落实的责任链与环环相连的防汛链，紧紧相扣，为防汛抗洪筑起一道坚固的“堤坝”。

“人人冲在一线”，全员全天值守。

江水拍岸，上堤值守。携带记录本，手持长木棍，江西省九江市河道湖泊和水利工程管理中心城西堤防管理所负责人沿着大堤仔细巡查：“巡堤要眼看、耳听、手摸、脚踩，堤顶、堤坡、堤脚要兼顾，还要特别注意堤防50米范围内的水井、人工钻孔等。”16个哨所、人员24小时在岗，确保早发现、早报告、早处置。

面对强降雨带来的高水位行洪压力，影响区域内各地依法提前清理碍洪障碍物、畅通行洪通道，加强重点区域、薄弱环节堤防巡查防守，逐段落实责任，确保险情抢早、抢小、抢住。

长江水文情报预报中心每晚灯火通明，预报员们紧盯综合调度系统界面，及时预演研判，滚动发布洪水预警；“哪里有险情，哪里任务重，哪里就有党员在！”山东东平管理局第三党支部成立党员先锋队，在风雨中逆行，在堤坝上奋战，在黑夜里坚守……

“人人冲在一线”，全力抢险支援。

全力支援！陕西商洛高速公路桥梁垮塌、四川汉源暴雨泥石流灾害事故和湖南团洲垸决口及涓水堤防决口险情发生后，水利部迅速启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，并利用无人机等手段帮助搜寻人员，监测洪水和险情相关情况，开展数字推演，利用水动力模型，研判决口洪水演进过程及后续可能影响区域、调度水库减少出库流量，降低决口处水位，派出工作组、专家组赶赴现场提供技术支持，协助地方做好险情应急处置及暴雨洪水防御工作。

“出现决口，即刻前往，开展水文应急监测！”7月28日晚，湖南省水文应急监测队接到指令后立刻赶赴湘潭。现场连续作战，一份份最新水文信息发出，为应急处置决策部署提供强有力的情报支持。

水利部减灾中心（防御中心）闻“汛”而动，组建专班、科技赋能、连续作战！利用遥感、数字孪生模型、AI智能算法等科技力量赋能水旱灾害防御工作，为各地洪水险情的成功处置提供了强有力支撑。

当前，全国仍处于主汛期，弦不能松，意不可疏，水利部将继续锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，抓实抓细主汛期各项防御工作，牢牢守住水旱灾害防御底线，确保人民群众生命财产安全。