汤方栋：以政务公开现代化助力政府治理体系和治理能力现代化

市长  汤方栋

（2020年5月15日）

　　2020年5月15日是辽宁第十四个政务公开日，主题是“做好新时代政务公开，助推政府治理体系和治理能力现代化”。党的十九届四中全会明确指出，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；要完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民服务。我们必须切实增强做好新时代政务公开工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，忠诚履职、依法履职、为民履职、实干履职、廉洁履职，以公开提升政府治理体系和治理能力现代化水平，助推常态化疫情防控和经济社会发展，为“十三五”圆满收官、高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

　　一、全过程推进政务公开，助推服务型政府建设

　　推进政务公开是建设服务型政府的重要举措。要准确把握政务公开面临的新形势新任务新要求，坚持问题导向、目标引领，上下联动推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，便利企业群众。

　　一是推进决策公开。坚持公开为常态、不公开为例外，重大事项一律提交集体讨论，邀请利益相关方、专家、媒体等列席政府相关会议，增强决策透明度。出台或调整重大政策时，主动向社会公布决策草案、决策依据等，广泛征求社会各界意见，依法保障群众的知情权、参与权、监督权，以公开促公平公正，保障“六稳”工作、“六保”任务落到实处。

　　二是推进执行公开。紧紧围绕全市中心工作，全面跟踪掌握政府重点工作、重大项目、重要民生实事项目执行情况，适时开展效果评估，及时予以调整完善，并将相关情况公开，以公开促落实、促规范、促服务。

　　三是推进解读公开。认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制，突出做好国家和省、市出台的助企纾困政策解读，积极走基层、访民情、解难题，为企业和群众送政策、送服务、送温暖，以公开促利企便民，助力达产超产、复商复市、帮困解忧。

　　二、全方位回应社会关切，助推高水平全面建成小康社会

　　今年是我市高水平全面建成小康社会收官之年。要及时回应社会关切，推动解决相关问题，进一步提升人民群众的获得感幸福感安全感。

　　一是围绕推进高质量发展加大信息公开力度。紧扣市场主体需求，着力做好重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目的信息公开，扎实做好壮大民营经济、培育市场主体、产业招商、对外开放、存量盘活等方面的信息公开，积极做好新基建、新产业、新业态、新模式等新动能领域的信息公开，吸引社会投资，引导创新创业，推动全市经济社会高质量发展迈出更大步伐。

　　二是围绕打好“三大攻坚战”加大信息公开力度。针对低收入群体帮扶、对口帮扶等方面，重点做好帮扶项目、帮扶资金、帮扶贷款等信息公开工作，推动精准帮扶与乡村振兴战略实施有机衔接；针对污染防治和国家“无废城市”建设、国家生态文明建设示范市等试点示范创建，做好生态环境领域的信息公开，引导群众主动参与农村改厕等环境整治工程，真正让群众受益；针对重点领域风险，强化底线思维，依法公开相关信息，确保我市“三大攻坚战”成果得到人民群众认可、经得起历史检验。

　　三是围绕提高民生保障水平加大信息公开力度。坚持以人民为中心推进政务公开，实施就业优先政策，继续做好面向高校毕业生、退役军人等重点群体的就业政策和就业信息公开工作；及时公开学前教育计划、中考招生、职业技能培训、师德师风建设等信息；不断深化食品药品监管、医疗卫生、社会救助、养老服务、公益服务等领域信息公开，让人民群众能看到、易获取、用得上。

　　四是围绕处置公共卫生等突发事件加大信息公开力度。在应对疫情“大考”中，暴露出我市在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面还存在一些短板。要举一反三、查漏补缺，依法依规、及时准确公布公共卫生、自然灾害、重大事故灾难等突发事件的监测预警、防控措施、事态进展、处置结果等信息，最大限度预防和减少突发事件发生及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

　　三、全流程优化政务服务，助推营商环境最优市建设

　　规则和标准越公开透明，市场主体就越容易遵从，监管执行就越有力有效，市场竞争就越公平公正。要进一步优化对监管规则和标准的公开，使市场主体清清楚楚、明明白白，努力做到企业办事不求人、办事更快捷。

　　一是及时公开“放管服”改革举措。积极做好承接国家和省下放权力的规范运行工作，建立健全政府权责清单制度，集成联动推进“一网一门一次”改革，主动公开企业开办、施工许可等方面政策文件、服务举措和办理流程；在政务服务大厅、便民服务中心等场所设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务；建立健全网格员、社区工作者激励机制，推行尽责考核；巩固8890政务服务、项目建设“好差评”制度成果，并延伸到乡镇、街道。通过这些措施，切实提升企业群众办事的便利度和对政府工作的满意度。

　　二是主动公开“双随机、一公开”市场监管信息。依托辽宁省“互联网+监管”系统平台，积极构建“互联网+监管”综合监管体系，打破各种“信息壁垒”和“信息孤岛”，实现一网通查、一网通办、一网通答、一网通管，及时、准确向社会公开监管抽查情况及查处结果，发挥出信息公开在公正监管中的作用，维护公平诚信的市场秩序。

　　三是全面公开行政执法信息。按照“谁执法谁公示”原则，建立健全“五大领域”行政执法公示制度，借助政府门户网站和融媒体中心渠道，集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息，进一步规范行政执法行为。

　　四、全链条加强信息管理，助推政务公开标准化规范化系列化建设

　　政务信息是政务活动的客观记载，必须实行全链条管理。要认真落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号），吸收借鉴先进地区的好经验、好做法，结合自身实际，不断创新实践，对政务信息进行全生命周期管理，提升政务公开标准化规范化系列化建设水平。

　　一是加强信息源头管理。对照国务院部门制定的26个试点领域基层政务公开标准指引，全面梳理细化相关领域政务公开事项；对于已公开的法律、法规、规范性文件等重要政府信息，根据立、改、废等情况动态调整更新，并通过政府门户网站统一规范发布，把好政治关、政策关、内容关，确保信息公开的时效性、连续性、准确性。

　　二是抓好制度体系建设。进一步建立健全重大决策预公开、信息发布、政策解读、回应关切、依申请公开、监督考核、保密审查等相关制度规范，做到权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，构建用权办事公开生态，释放政务公开暖人的制度力量。

　　三是拓展工作平台应用。着力改造升级政府门户网站，集中公开本级政府及部门、乡镇（街道）信息，开设统一互动交流入口和在线办事入口，优化统一身份认证、搜索及服务、职能问答等功能，编制公布政务公开事项标准目录，推动行政效能提升。

　　新时代政务公开是推进政府治理现代化的重要一环。全市各级政府、各个部门要进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，更多运用政务公开手段提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为盘锦争当高质量发展领跑者、决胜高水平全面建成小康社会提供坚强保证。