国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议李克强作出重要批示 汪洋出席会议并作重要讲话
- 发布日期：2017-11-04
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11月3日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：加强农田水利基本建设，是深化农业供给侧结构性改革、实现强农惠农富农的迫切要求和基础保障。十八大以来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进农田水利基本建设并取得显著成效，为实现农业连年丰收、农民持续增收、农村经济社会健康发展提供了强有力的基础支撑。望深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，围绕实施乡村振兴战略和推进脱贫攻坚，强化政府主导，创新体制机制，推进以农村水价综合改革为重点的相关改革，广泛动员社会各方面力量尤其是广大农民开展冬春水利兴修和日常管护，加快完善水利基础设施网络和水治理制度体系，着力补上水利建设短板，进一步提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和节约利用水资源的能力，为促进现代农业发展、决胜全面建成小康社会作出新贡献。
中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋出席会议并作重要讲话。他强调，加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，责任重大、任务艰巨。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，真抓实干，全面提升农田水利建设水平，努力巩固和发展农业农村好形势，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。
汪洋指出，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。全国冬春农田水利基本建设电视电话会议是党的十九大胜利闭幕后国务院召开的第一个全国性电视电话会议，第一个专题研究部署“三农”有关工作的会议，体现了把“三农”工作放到重中之重的要求，也是以实际行动贯彻落实党的十九大精神。
汪洋指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把水安全上升为国家战略，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署，开创了水利事业发展和农田水利建设的崭新局面。在重点工程建设上，172项节水供水重大水利工程项目加快推进，已累计开工119项，水利基础设施骨干网络不断健全。在农田水利建设上，全国净增有效灌溉面积7000万亩，改善灌溉面积3.1亿多亩，新增高效节水灌溉面积近1亿亩，新增粮食综合生产能力约500亿公斤，农业结构调整的水利支撑明显增强。在保障饮水安全上，继解决2.5亿多农村人口饮水安全问题、超额完成“十二五”规划任务后，又启动实施了农村饮水安全巩固提升工程，农村居民饮水安全保障水平进一步提高。在防灾减灾上，基本形成了工程措施与非工程措施相配合的综合防御体系，构建起应急举措与综合施治相结合的防御工作格局，最大程度减轻了水旱灾害损失。在水资源节约和保护上，落实最严格水资源管理制度，加快建设节水型社会，水资源节约、水污染防治和水生态修复全面加强，万元GDP用水量较2012年减少25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ类水河长占比较2012年提高10个百分点。
汪洋指出，党的十八大以来的5年，是水利建设进度最快、水资源管理措施最严、水利改革攻坚力度最大、人民群众受益最多的5年。回顾5年来的工作历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得认真总结、继续发扬。一是坚持科学指引，这是大兴农田水利的根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确了新时期水利工作方针，并就水安全保障、防灾减灾救灾、江河湖泊保护等作出重大部署，强调解决靠天吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利，要下决心补上农田水利方面的欠账。这一系列新理念新思想新战略，为治水兴水提供了强大思想武器和科学行动指南，使我们牢牢把握住了加快水利改革发展的主动权。二是坚持政府主导，这是大兴农田水利的重要保障。各级政府都把加快水利改革发展和加强农田水利建设摆到重要位置，不断加大投入力度，出台了土地出让收益计提农田水利资金、以奖代补、财政贴息、用地用电、价格税收、金融支持等一系列扶持政策。特别是在加快供给侧结构性改革中，把水利基础设施建设作为补短板的重点内容、纳入到扩大有效投资的关键领域。近5年中央水利投入总规模达到7600多亿元，超过了2003—2012年10年的总量。中央投入增加，又引导和撬动了大量社会资金投入。三是坚持以人民为中心，这是大兴农田水利的首要目标。我们紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，把坚持农民主体地位、促进农民增收致富作为农田水利建设的出发点和落脚点，把解决民生水利问题作为重点投资领域，优先安排实施民生水利项目，干成了一大批多年想干而没有条件干的大事，水利基础保障能力迈上了新的台阶，形成了保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局。四是坚持绿色发展，这是大兴农田水利的战略方向。我们坚持新发展理念，把水生态文明建设摆在优先位置，把农业节水作为主攻方向，农田灌溉水有效利用系数从0.516提高到0.542，在有效保障国家粮食安全的同时，实现了农业灌溉用水总量零增长。我们统筹山水林田湖草系统治理，更好兼顾生活、生产和生态用水，实现了生态效益、经济效益与社会效益的多赢。五是坚持改革创新，这是大兴农田水利的动力源泉。我们紧紧扭住农业水价综合改革这个“牛鼻子”，大力创新农田水利投融资体制，加快健全农田水利工程建管新机制，基本建立起市场和政府有效发挥作用的体制机制。同时，全面推行河长制落地见效，水利领域“放管服”改革、基层水利服务体系建设等深入推进。这些改革创新，有效激发了水利内部发展活力、优化了水利外部发展环境，为促进农田水利事业长期稳定发展提供了强大动力。
汪洋指出，党的十九大报告提出了加快水利基础设施网络建设、实施国家节水行动、加快水污染治理、推进水土流失综合治理等一系列政策举措。报告确定的实施乡村振兴战略，首要任务是产业兴旺，也需要加强农田水利基本建设。我们要牢牢把握我国社会主要矛盾的重大变化，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，积极践行新发展理念和中央新时期水利工作方针，以全面提升水安全保障能力为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决水利发展不平衡不充分的突出问题，持续推动农田水利建设在更深层次、更大范围、更高水平上实现新跨越。要围绕深化供给侧结构性改革，大力推进农田水利建设，健全完善农田水利基础设施网络。要按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的要求，全面推进国家节水行动，大力实施农业节水战略，大力实施水生态保护和修复，落实最严格水资源管理制度。要把绿色生态发展理念贯穿水利工作始终，加快实施水污染防治行动计划，开展流域环境和农村人居环境治理，加强水功能区监督管理和饮用水水源地保护。
汪洋就搞好新时期农田水利基本建设提出明确要求。一要加强组织领导，落实好建设责任。要深入贯彻落实《农田水利条例》，进一步落实以行政首长负责制为核心的责任制，依法将规划编制、政策制定、资金筹措、建设管理、改革创新等责任落实到位。要强化农田水利建设规划的基础性、约束性和权威性，搞好各类资金项目统筹整合，促进规划之间、项目之间有效衔接。水利部门要加强组织协调、行业监督和技术指导。二要加快体制创新，充分激发建设活力。要认真贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》，强化政府主体责任，健全工作机制，加快精准补贴、节水奖励等举措落地生效。要强化激励约束政策，所有与农业节水有关的投资和部分财政支农资金，都必须与建立节水机制相挂钩。要搞好典型引路和试点示范，推动农业水价综合改革不断向纵深发展。三要完善建管机制，切实提高建设效益。要按照分级负责的原则，明确农田水利设施运行、管护的主体，落实管护责任。要加强基层水利服务体系建设，鼓励和扶持农民用水合作组织多元化发展，积极发展专业化社会化服务组织，提高管理与服务效率。要健全完善河长工作机制，抓紧制定落实“一河（湖）一策”方案，确保如期完成全面建立河长制的任务。四要着眼乡村振兴，健全水利设施网络。要积极顺应实施乡村振兴战略的新要求，更加注重山水林田湖草的系统治理，积极促进大中小微设施的协调配套。要大力实施国家节水行动，从政策、工程、技术、管理等方面推进农业节水。要抓紧修复水毁灾损水利工程,加快实施灾后水利薄弱环节建设，确保春播春种、安全度汛和群众饮水安全。加快推进农村水系综合整治，加强水文化建设和水文化遗产的发掘、保护与传承，建设人水和谐的生态宜居乡村。
汪洋强调，各地区各部门要按照党中央的要求部署，切实学懂弄通做实党的十九大精神，全面做好当前农业农村各项工作。要根据党的十九大精神认真谋划明年和今后一个时期的农业农村工作，切实做好秋粮收购，扎实推进冬春农业生产，加强动物疫病防控和森林草原防火，全面落实农业农村各项年度任务，特别是要落实好精准脱贫的各项举措，确保脱贫成果经得起历史和实践检验，向党和人民交出一份圆满的答卷。
国务院副秘书长江泽林主持会议，水利部部长陈雷、发展改革委副主任张勇、财政部副部长胡静林在主会场发言。
陈雷在会上就扎实抓好冬春水利建设作出具体安排，强调要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，针对水利发展不平衡不充分问题，抓重点、补短板、强弱项，加快完善水利基础设施网络，为实施乡村振兴战略奠定更加坚实的水利基础。一是加强薄弱环节建设，提高防汛抗旱减灾能力。抓紧修复各类水毁灾损水利设施，确保春灌用水需求和明年度汛安全。加快小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系等灾后水利薄弱环节建设，增强流域和区域防洪排涝抗旱减灾能力。二是加快重大水利工程建设，发挥辐射带动作用。重点推进珠江三角洲水资源配置、湖北碾盘山水利枢纽等重大水利工程前期工作，明年再开工一批重大水利工程，发挥其投资拉动作用、经济支撑功能和生态环境效应。三是夯实农田水利基础，巩固提升粮食产能。加大灌排骨干工程建设与改造力度，统筹推进田间渠系配套和用水计量设施建设，因地制宜推进小型农田水利建设，解决好“最后一公里”问题，夯实农业发展基础。四是发展高效节水灌溉，促进现代农业建设。积极开展国家节水行动，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，2018年新增高效节水灌溉面积2000万亩。五是加快水生态文明建设，改善农村人居环境。开展农村河塘清淤整治，强化河湖水系连通、水生态保护修复和生态清洁小流域建设，加强地下水超采区综合治理和水土流失防治，发展农村绿色水电。六是聚焦深度贫困地区，打好水利脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，进一步加大支持力度，优先解决深度贫困地区水利基础设施薄弱问题，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，着力夯实贫困地区脱贫致富的水利基础。
陈雷强调，要强化今冬明春水利建设保障措施。一是搞好组织动员。强化政府主导，把年度实施方案确定的任务落实到县乡、村组和项目，把责任落实到部门、岗位和环节，加强组织协调、宣传动员、经验推广和典型带动。二是拓宽投资渠道。强化规划统筹整合，创新财政支农投入机制，发挥公共财政主导和撬动作用，推广政府和社会资本合作，用好金融支持政策，吸引更多资金投向农田水利建设。三是加强运行管护。坚持建管并重，健全工程运行管护机制，提升基层水利服务能力，推进标准化专业化管理，确保工程良性运行。四是严格考核问责。量化绩效考核指标，实化问责措施，加强督导、稽查与跟踪考评，确保工程建设进度、质量与效益。五是创新体制机制。全面推行河长制，深化农业水价综合改革，协调推进农田水利、水权水市场等改革攻坚。强化依法治水和科学管水，提高农村水利法治化、信息化、现代化水平。
张勇表示，发展改革委部门要持续加大农田水利重点工程建设投入，把农田水利作为中央预算内投资重点予以支持，同时推动加快完善拟新开工重大水利工程前期工作。深入推进农业水价综合改革等农田水利关键改革，协同配套推进农业水价形成、精准补贴和节水奖励、工程建设管护、用水管理等体制机制改革，结合现有大中型灌区续建配套节水改造工程实施，研究开展灌区农业节水综合示范。
胡静林表示，财政部门要继续加大农田水利建设和工程维修养护支持力度，明确中央财政水利发展资金可用于农业水价综合改革相关支出，鼓励各地建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，把农业水价综合改革的评价结果纳入中央财政水利发展资金绩效因素，与资金分配挂钩。要加强水利专项资金绩效管理，加快预算执行进度，提高资金使用效益。
中央有关部门负责同志在主会场出席会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志，水利部各流域管理机构负责同志在分会场参加会议。黑龙江、江苏、四川3省人民政府负责同志在分会场发言。
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