中国水利报：让生命之源成为人民福祉——党的十八大以来民生水利发展综述

     治国有常，利民为本。

　　坚持以人民为中心。党的十八大以来，党中央的重大关切，无不蕴含着“人民”二字。

　　水利与民生息息相关。五年来，水利部党组始终把民生放在突出位置，始终把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点。

　　强调民生水利，旨在树立一种发展理念，倡导一种价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求。把民生理念贯穿到水利工作各方面，把民生情怀落实在水利工作全过程——五年间，民生水利持续加力，人民群众共享到了更多的水利发展成果。

　　保障生命之源 加固维护人民生存尊严的水安全

　　“清粼粼的甜水哟，盘山往高流，一路欢歌一路笑，冲走了辈辈愁，甜在咱心头。”一曲自编自创的“花儿”唱出了人们喝上自来水的喜悦。2015年7月3日，甘肃省天水市刘堡梁村村民彻底告别了肩挑、畜驮、拉水吃的日子。

　　有水吃重要，吃好水同样重要。也是在2015年，江西省永修县栗山村通了自来水。栗山村地处水乡，但饮用水水质不安全一直是个难题。如今，管道从永修县云山水厂直接铺设入村入户，村民享有了与城镇居民同样的水质和服务。

　　让老百姓喝上放心水，是最基本的民生保障，也是最紧迫的民生工程。2012年以来，我国解决了3亿多农村人口的饮水安全问题。农村集中式供水人口比例由2010年的58%提高到2016年底的84%。2016年，又启动实施农村饮水安全巩固提升工程。

　　清泉流进农家院落，也流进了百姓心田。

　　五年来，从饮水解困到提质增效，从农村饮水到城乡统筹，从水源保障到长效管护……在解决群众饮水问题的多个维度上，跨越传递着一种能量。这能量，就是把好事办好、实事办实的责任与追求。

　　水是生命之源，却也常常给民生带来威胁与困扰。

　　今年入汛后，湖南省先后发生13次较强降雨过程，特别是6月22日至7月11日，发生了历史罕见的特大汛情灾情。面对暴雨高洪，全省上下齐心协力奋起抗灾，湖南省防指实施水库联调联防，有效保障了人民群众生命财产安全。

　　这些水库，很多曾经是“病险水库”。湖南是病险水库除险加固大省。“如果不是近年进行了大规模的除险加固，防汛压力不可想象。”湖南省水利厅副厅长、防办主任罗毅君说。

　　病险水库曾是防洪安全的最大隐患。我国水库90%以上建于20世纪50—70年代，普遍存在标准偏低、设施老化等问题。而且这些水库大都居高临下，可谓人民群众头顶上的“一盆水”。

　　2012年以来，先后实施了全国重点小（2）型、一般小（2）型病险水库除险加固，全国新出险小型病险水库除险加固5万余座，开展了300余座大中型病险水库除险加固。水库除险，就是消除心腹之患；加固水库，就是加固人民平安。

　　除了病险水库除险加固外，大中型病险水闸除险加固、大江大河主要支流及中小河流治理、山洪灾害防治、蓄滞洪区建设等民生工程扎实开展，直接关系人民群众生命安全的防洪薄弱环节得以加强。

　　古人云：“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰为本。” 带着感情和责任兴水利，除水患，解民忧，纾民困，五年来，水安全保障体系日益完善，人民生存尊严得到更好维护。

　　巩固生产之要 筑牢全面建成小康社会的水支撑

　　“喊叫水”，宁夏中部干旱带中的干旱带，是集干旱山区、革命老区、少数民族聚居区为一体的贫困地区，缺水与贫困如影随形。一个名字，直白地表达了当地群众世世代代对水的期盼。

　　2017年3月29日，喊叫水迎来了命运转折点——宁夏中部干旱带西部供水中宁县喊叫水片区工程开工，预计2018年年底，片区内喊叫水乡、徐套乡25万亩农田的灌溉问题将彻底解决。“等工程修成，用水就有了保障，种硒砂瓜的乡亲们可以大干一场了。” 徐套乡上流水村党支部书记马汉录说。

　　脱贫攻坚, 是全面建成小康社会最艰巨的任务，是党对亿万百姓的庄严承诺,书写着人民共享这一宏大主题。

　　而我国贫困地区分布与水资源禀赋高度相关，很多地方穷在水上，难在水上，脱贫的出路和希望也在水上。

　　金寨县地处皖西山区，是国家级重点贫困县。近几年，通过小农水重点县建设，解决了水源问题，项目区吴家店镇原来的荒山坡地变成了猕猴桃种植基地。基地还与当地贫困户签订了用工合同。齐允寿成为一名基地管理员，排排水，除除草，一年收入2万元左右。“60多岁的老头子，不用出门还有这样赚钱的机会。”齐允寿乐呵呵地说。

　　小农水，改变了吴家店镇的种植结构，改变了那里的经济状况，也改变了许多农户的生活。

　　这种改变发生在全国各地。水利部充分发挥行业优势，构建起行业扶贫、片区联系、定点扶贫、对口支援和老区建设“五位一体”水利扶贫工作格局。五年来，用于贫困地区的中央水利投资达2266亿元。

　　帮扶，帮的是资金、项目，也是人才、技术。李军，四川水利职业技术学院的一名教师，也是省水利厅选派到德格县贡空村的第一书记。和李军一样到德格驻村的，还有四川省水利厅直属单位的11名职工。正如一名驻村扶贫干部日记中所写：扶贫之路，是艰苦的跋涉，是阳光的心路，是平实的描绘，是理想的选择。它所承载的是和谐与文明，是一个民族、一个国家走向伟大复兴之路。

　　“民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。”习近平总书记指出，“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。”

　　在农业资源环境约束增强的形势下，要确保重要农产品有效供给，农田水利是不可或缺的基础条件。为了让人民群众把饭碗牢牢端在自己手里，国家坚持高位推动农田水利建设，从未间断。

　　2012年—2016年，通过实施大型灌区、重点中型灌区、大型灌排泵站更新改造和新建大型灌区等，新增有效灌溉面积0.82亿亩。实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉，全国新增高效节水灌溉面积0.97亿亩。

　　如果说灌排骨干工程是“大动脉”，那么小型农田水利工程则是深入田间的“毛细血管”。

　　通过实施小型农田水利重点县和项目县建设，基本覆盖了主要农牧业县。冬春农田水利建设蓬勃开展，“五小水利”工程建设加快推进。

　　新疆维吾尔自治区轮台县草湖乡乡长吾买尔·尕依提说：“小型农田水利重点县建设，从根本上解决了生产用水紧缺问题，将为农牧民打开致富之门。”

　　江苏省盐城市新丰镇老墩村，一条条新修的防渗渠，一座座飞架的渡槽，让农作物及时喝上了“田间自来水”，保障了近3000亩农田灌溉需求。

　　…………

　　农田水利，一头连着百姓餐桌上的一蔬一饭，一头连着粮食安全的国家大局。

　　“小康不小康,关键看老乡”。通过农田水利、精准扶贫等水利工作，巩固了生产之要，筑牢了全面建成小康社会的有力支撑，让一方水土养活养好一方人。

　　呵护生态之基 灵动美丽乡愁宜居幸福的水依托

　　大河水电站，位于重庆市巫溪县大巴山深谷，沿黑水河而建，2016年10月建成投产。电站建设之前，当地用电只能靠微型发电机。“只能带得起灯泡，照个明，其他啥电器都带不起。”马鬃村村民盛云福说。电站的落成投产，不仅给村民带来了电力，还带来了一条11公里的进山道路。电通了，路好了，盛云福家中添置了一台彩电，还买了一台电动磨粉机。

　　不仅如此，大河水电站还是全国首批农村小水电扶贫工程试点项目。2016年，水利部选取重庆、湖南、湖北、贵州、陕西和江西等6省（市）开展农村小水电扶贫工程建设试点，共安排27个项目。电站投产后，项目法人每年要将中央投资收益存入县级政府指定账户，专项用于扶贫公益事业建设，可精准帮扶230个贫困村2.1万建档立卡贫困户。

　　小水电，照亮了乡村，改善了生活，帮扶了贫弱。

　　同时，水能资源又是可再生清洁能源发展的优先领域，对于促进能源供给侧结构性改革和生态文明建设具有重要意义。小水电发展一直坚持以绿色为主线，在规划、设计、建设和运行的全过程加强生态环境保护。

　　2016年，水利部在全国启动绿色小水电站创建工作，以更好地发挥小水电在节能减排、改善民生、修复生态等方面的作用。其中，生态需水保障情况被列为一票否决性指标。

　　五年间，农村水电累计发电超过1.1万亿千瓦时，相当于节约3.7亿吨标准煤，减排二氧化碳9.6亿吨。

　　绿色的田野、清澈的水流、宁静的生活……这是很多人的理想家园。但随着经济社会发展，农村、城市都面临水资源、水环境、水生态问题。

　　提升人民幸福指数，急需补齐生态短板。把“山水林田湖草”作为生命共同体，坚持问题导向，坚持系统治理，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，把水生态文明建设与美丽乡村、宜居城市建设结合起来，渗透到整个自然系统和社会系统。

　　“老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么”。各地因水制宜，从自身水资源状况和水生态问题出发，开展了大量创新实践。从清理一条河到实现水系连通，从着眼一处水景到建设一座美丽城市，从水为人用到人水相亲，转变的是人的生活方式和社会的发展理念。

　　“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。水是生态之基，治理好、呵护好百姓身边的每一汪清泉、每一条河流、每一片湖泊，便灵动起了每个人心中乡土气韵的桑梓情怀和山川秀美的家国梦想。

　　中国梦归根到底是人民的梦。国家富强、民族复兴，最终要体现在亿万人民生活不断改善上，体现在老百姓的好日子中。水利如何更好保障人民群众生命安全？如何更好支撑起人民富裕、社会和谐？如何为百姓提供更安全的饮水和更清洁的环境？……这一个个问号,都在提醒，民生水利没有休止符。

　　民生无小事,枝叶总关情。把人民的“小事”放在心上,把人民的福祉作为担当，突出问题导向，回应民生关切，水利做了很多暖人心、惠民生的实事。

　　民生期许殷殷,治水未有穷期。秉持以人民为中心的发展思想，秉持执政为民的赤子之心，不忘初心，继续前进, 水利还将为亿万人民的幸福生活提供更坚实的依托。