一、起草背景

    2016年12月13日，水利部、环保部等11个部委（局）联合召开视频会议，按照中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过的《关于全面推行河长制的意见》要求，总结交流浙江、北京等省市成功经验，动员部署全面推行河长制各项工作。2017年2月28日，辽宁省政府印发了《辽宁省实施河长制工作方案》，对各市全面推进河长制工作做了具体安排。根据中央和省的部署和要求，为保障我市河长制工作顺利推进，制定《工作方案》。

    二、编制过程

    在《工作方案》编制过程中，严格按照中央《全面推行河长制的意见》和《辽宁省实施河长制工作方案》要求，认真学习总结北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等试点省市的成功经验，深入贯彻落实陈雷部长在全国河长制视频推进会上的讲话精神，结合省、市“十三五”规划、《辽宁省水污染防治方案》、《盘锦市城市防洪规划》、《盘锦市“十三五”水利发展规划》、《盘锦市水污染防治方案》等，充分考虑我市“多条河流处于中下游段位，水质受来水影响大”的实际情况，制定了《工作方案》（征求意见稿），向相关责任部门广泛征求意见，反复研究论证，几次修改完善，最终形成了《工作方案》，全力做到科学、严谨、全面、深入、可行。

    三、主要内容说明

    河长制是由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任的河流管理保护体制机制。分为两个阶段实施：一是搭建河长制工作平台，建立由党政主要领导牵头负责，多部门协同合作，范围覆盖全市所有河流、水库、灌渠的河流保护管理长效机制。二是落实管理保护责任，由各河长牵头负责，相关部门具体实施，多措并举，推动河流生态环境保护与修复，全面改善河流水质和水环境。

    （一）工作目标

    1.推进目标。2017年年底前，通过落实各级总河长、副总河长、河（段）长，编制工作方案、考核办法、实施方案和一河一策，配置河长制办公室，建立河长会议制度等工作，完成河长制工作主要管理平台搭建；2018年6月底前，全面完成河长制体制机制建设，进入具体实施阶段。

    2.实施目标。到2020年，全市国家水功能区水质达标率达到50%，市级以上流域水质考核断面100%达到考核要求，辽河、大辽河、绕阳河、大凌河防洪标准达到50年一遇以上，中小河流防洪标准达到20年一遇，城市区黑臭水体控制在10%以内，集中式饮用水水质达标率达到100%。辽河、凌河保护区等主要河流水生态系统功能显著恢复，有效解决河道垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题，河道生态环境明显趋好。

到2030年，全市国家水功能区水质达标率达到60%以上，辽河干流所有监测断面100%达到考核标准，全市城市防洪防潮标准达到100-200年一遇，城市区黑臭水体总体得到消除，集中式饮用水水质达标率维持100%。根本解决河道垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题，全市河流生态系统显著改善，恢复自然健康状态。

    3.重点河流。按照河流对地区经济社会和群众生产生活影响程度，拟定市级重点河流10条为“十三五”期间治理保护重点：辽河、大辽河、大凌河、绕阳河、螃蟹沟、清水河、一统河、鸭子河、小柳河、太平河。

    （二）建立“区域与流域相结合”的河长制组织体系  

    1.总河长、副总河长、河（段）长。按照行政区域“全覆盖”的原则，设立市、县、乡级总河长、副总河长，由同级党委、政府主要负责同志兼任，对河长制工作负总责。

    行政区域内的主要河流（段、片区），设立河（段、片）长，由四套班子领导兼任，对河长制工作直接负责：市级重点河流设立市级河长，由市级领导担任；河流所流经县、区（经济区）领导担任县级河段长。县级重点河流（中型水库）设立县级河长，由县级领导担任。其它河流所在镇（街）设立乡级河长，由乡级领导担任。沿河周边的村（居），所在村级组织负责人为直接责任人，按现有管理体制（水管员、保洁员等）落实巡护管理职责。

    2.河长制办公室。组建市、县级河长制办公室，设在水行政主管部门，办公室主任由水行政主管部门主要负责人兼任。办公室设专职副主任2名，由水利、环保部门分管负责同志兼任；设副主任若干，由相关责任单位选派1名分管负责同志兼任。

    3.河长会议制度。包括：总河长会议，研究决定河长制重大决策、重要规划和制度，部署全局工作，研究确定年度工作要点、考核标准、表彰奖励及重大责任追究事项等；河长会议，贯彻落实总河长会议工作部署，研究责任区河长制工作要点、年度目标任务、推进措施、考核验收及其他重大事项；河长制办公室会议，贯彻落实总河长、河长会议工作部署，研究分解河长制工作要点、年度目标任务，提出及落实推进措施，安排布置考核验收及其他河长制工作。

    各级总河长会议、河长制办公室会议每年至少召开1次。

    （三）实施步骤

    3月底前编制市级工作方案，4月底前编制县级工作方案，落实各级总河长、副总河长；5月底前组建市级河长制办公室；6月底前组建县级河长制办公室，落实各条河流的河（段）长，成立部门专管组织，完成各级工作方案审批；2017年11月底前建立工作制度及考核办法，组织编制实施方案和一河一策；2017年年底前由市公布县、乡级总河长、副总河长、河长名单,完成主要管理平台搭建；2018年3月底前实施方案通过政府审批，完成各级一河一策；2018年6月底前，全面完成河长制工作管理平台，实现信息共享，完成推进阶段工作的考核；2018年下半年开始，河长制进入实施阶段，组织开展河长制实施阶段工作考核。

    （四）保障措施

    1.加强组织领导。进一步强化大局意识、核心意识，落实保护管理责任，形成保护管理合力。

    2.保障资金落实。将河流管理保护所需资金优先纳入财政预算；加大项目资金投入；探索引导社会资金参与。

    3.建立联动机制。建立健全联席会议制度、问题督办制度、信息通报制度等。

    4.强化考核问责。建立考核奖惩制度，健全绩效考核评价体系，执行生态环境损害责任终身追究制。

    5.加强舆论引导。加强宣传教育，提高责任意识，营造普遍关心、支持、参与和监督河流保护管理的良好氛围。