全面推行河长制打好管水治水攻坚战
- 发布日期：2017-06-26
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全面推行河长制 打好管水治水攻坚战
市水利局局长 宗克昌
2017年3月22日是第二十五届“世界水日”，3月22日－28日是我国第三十届“中国水周”。联合国确定2017年“世界水日”的宣传主题是“废水”（Waste Water）。我国纪念“世界水日”“中国水周”活动的宣传主题为“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。
河流是大地的动脉，养育了两岸的人民，孕育了灿烂的文化，是经济社会发展的基础支撑。中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，审议通过《关于全面推行河长制的意见》，为加强河流管理保护、提高水安全保障提出新的发展方向。全市河长制工作将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立“五大发展理念”，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、发展水经济、传承水文化为主要任务，构建目标明确、责任明晰、上下联动、齐抓共管、协调有序、监管严格、保障有力的河流（含人工河流、水库）管理保护体制机制，为维护河流健康生命、恢复河流自然生态，实现河流功能永续利用，围绕“多城联创”打造国际化中等发达城市目标提供物质基础和环境、资源保障。
第一，深刻认识河长制的重大意义。盘锦位于辽河三角洲中心地带，水系发达，是辽宁母亲河——辽河的入海之地。境内有自然河流21条（其中大型河流有：辽河、大辽河、绕阳河和大凌河），总流域面积3570平方公里，水库7座，水资源较为丰沛。湿地保护用水和农业灌溉用水需求量较大；宜居乡村建设和多城联创对水生态环境质量要求较高，且境内多条河流处于中下游段位，近年来尽管积极采取措施加强河流治理、管理和保护，并取得了一定的效益，但河流管理保护仍然面临严峻的挑战。过度的开发利用、不合理排污以及侵占河道、放牧电鱼、开荒偷种等违法行为，导致一些河流（河段）出现流量减少、水质变差、河道干涸、泄洪不畅、生态功能下降等问题。因此，亟须大力推行河长制，推进河流系统保护和水生态环境整体改善，维护河流健康生命。
第二，明确实施河长制的工作步骤。河长制是由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任的河流管理保护体制机制。根据中央和省要求，借鉴南方发达城市经验，我市河长制工作分为两个阶段实施：一是搭建工作平台，完善河长制体制机制。根据河流水系及管理体系实际情况，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立由党政一把领导牵头负责，水利、环保、交通、住建、农委、国土、林业、公安、财政等多部门协同合作，范围覆盖全市所有河流、水库、灌渠的河长制管理制度，由上而下形成“层级责任明确，目标措施适应”的河流保护管理长效机制。二是落实任务责任，开展河流管治工作。由各河长牵头负责，相关部门具体实施，通过统筹河流保护管理规划，落实最严格水资源管理制度，开展河流资源保护，加强水体污染综合防治、水域岸线管理与保护、行政监管与执法，强化跨界断面和重点水域监测，完善河流保护管理制度等举措，推动河流生态环境保护与修复，全面改善河流水质和水环境，促进经济社会与生态环境协调发展。
第三，全面推进河长制的贯彻落实。我市将紧紧围绕宜居乡村建设和多城联创，落实生态优先、绿色发展理念，加强领导，因地制宜，创新河流管理保护和开发利用体制改革，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。
一要坚持党政同责，健全组织体系。一是坚定党政领导。市、县、乡级行政区域总河长、副总河长，分别由各级党委和政府主要领导担任；辖区所有河流分级分段设立河长，由党政四套班子相关领导担任河流（河段）的河长（段长），推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河流保护管理责任，协调解决河流管理保护重大问题。二是实施部门联动。水利、环保、发改、财政、国土、交通、住建、农业、林业等河湖管理保护涉及部门，在河长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责。三是实现社会共治。利用各种媒体和宣传手段，构建河流管理保护信息发布平台，拓宽沟通交流渠道，充分调动全民参与监督管理的积极性；引导社会团体、民营机构和民间组织参与河长制平台的搭建，形成工作合力，推动河长制工作深入开展。
二要坚持统筹城乡，强化分类指导。一是加强节水护水。落实最严格水资源管理制度，强化水资源管理三条红线的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格限制发展高耗水项目，推进节水型社会建设，遏制用水浪费，保证河湖生态基流。二是落实空间管控。依法划定河湖管理范围，科学划分岸线功能区，强化分区管理和用途管制，确保岸线开发利用科学有序、高效生态。三是统筹城乡水域。推进城市水生态文明建设和农村河流（沟渠、坑塘）整治；保障饮用水水源安全，打造河畅水清、岸绿景美的美丽乡村。四是注重系统治理。着力保护自然河湖、湿地等水源涵养空间，开展退耕（林）还河自然封育，保护河湖生物生境；推进水系连通，提高水生态环境容量；探索生态保护补偿机制，加大水源涵养区、生态敏感区保护力度；加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，构建绿色生态廊道。
三要坚持问题导向，加强监督管理。一是按照《关于全面推行河长制的意见》要求，立足不同地区、不同河流实际，统筹上下游、左右岸，因河施策，解决河流管理保护的突出问题。二是开展河道垃圾清理、水污染综合整治、八乱专项整治等专项行动，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、围垦、侵占水域岸线等破坏水生态资源活动。三是建立水污染综合执法平台，形成水行政主管部门牵头，各相关部门共同负责的河流保护管理联合执法机制，强化河湖日常监管巡查制度，严厉打击涉河湖违法行为，切实维护良好的河湖管理秩序。
四要坚持制度建设，做好规范管理。一是建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度等，定期通报河湖管理保护情况，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。二是坚持高位推动，落实组织机构，设置河长制办公室，加强组织指导、协调监督，研究解决重大问题，确保河长制的顺利推进。三是建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制，推进水环境治理网格化和信息化建设。四是健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度，构建河流管护长效机制。五是探索生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
全面推进河长制工作是党中央、国务院的重大决策部署，是我市近期核心工作之一，我们将始终坚持生态优先的发展战略，牢固树立绿色发展理念，全面加强和深入实施河长制，争当全省生态文明建设的先行者，奋力打造国际化中等发达城市，加快建设富裕美丽幸福新盘锦。
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