国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议
- 发布日期：2016-10-26
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全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：开展农田水利建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进脱贫致富的重要途径，也是补短板、扩内需、稳增长的有力举措。今年夏季我国遭遇多年未有的特大汛情及严重洪涝灾害，长江中下游长时间全线超警，经过全国上下共同努力、科学应对、疏堵结合，大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，有力保障了人民群众生命安全和重要设施安全，防汛抗洪救灾减灾工作取得了重大胜利，国家防总各部门、各相关地区广大干部群众、人民解放军和武警部队官兵携手并肩抗灾，作出了突出贡献。要认真贯彻党中央、国务院部署，抓住今冬明春农闲时机，针对水利设施薄弱环节，加强规划指导，深化水利改革，创新投入、建设、运营、管护长效机制，发挥财政资金引导作用，积极吸引各类社会资本投入，充分调动基层政府、社会、农民群众等各方参与积极性，大力加强农田水利建设和重大水利工程建设，着力完善水利基础设施体系，为保障国家防洪和供水安全、推进农业现代化打下坚实基础。
中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。国务院副秘书长江泽林主持会议，水利部部长陈雷、发展改革委副主任胡祖才、财政部副部长胡静林在主会场发言。
汪洋指出，党中央、国务院高度重视农田水利建设。今年以来，习近平总书记多次强调深化农村改革、完善农业农村基础设施和防汛抗洪防灾救灾体系，加快补齐农田水利短板。李克强总理多次对加快重大水利工程建设、持续推进农田水利发展提出明确要求，专门就冬春农田水利基本建设工作作出重要批示。我们要深入学习贯彻党中央、国务院的决策部署和习近平总书记的重要指示精神，落实李克强总理的要求，攻坚克难，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，努力巩固和发展农业农村好形势，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新的更大贡献。
汪洋指出，受超强厄尔尼诺影响，今年我国气候异常，入汛时间早、降雨强度大、洪水范围广、台风频次高，洪涝灾害严重，特别是长江中下游更是发生了自1998年以来的最大洪水。针对今年严重汛情、灾情，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要指示、提出明确要求，国家防总会同各地区、各有关部门超前部署安排，加强分类指导和科学指挥调度，及时采取应对措施，将灾害损失降到了最低限度，有效保障了人民群众生命和财产安全，有力支撑了农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐。大灾之年能够取得这样的成绩，确实来之不易。回顾总结今年以来防汛抗洪和抢险救灾走过的历程，我们更加深刻体会到加强农田水利建设、提高防灾救灾能力的极端重要性。近年来，各地区、各有关部门认真落实中央决策部署，针对经济社会发展的新要求、防灾减灾的新形势和农业生产的新情况，持续加大政策扶持、投入保障和改革创新力度，广泛动员和凝聚各方面力量兴修水利，农田水利建设取得了显著进展。在工程设施建设上，每年的投资、投劳投工、机械投放和工程量都超计划完成，不仅重大水利工程继续加快推进，中小河流治理、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设也得到加强。在体制机制创新上，农业水价综合改革、小型水利工程产权制度改革、创新农田水利投融资体制等都有新突破，今年农田水利建设投资特别是民间投资，增长速度明显高于全社会固定资产投资增速。
汪洋指出，今年的灾害也暴露出不少薄弱环节，防洪安全体系存在明显短板，农业生产的水利根基不稳固，水资源安全的问题日益突出。大灾之年更加凸显加强农田水利基本建设的重要性，灾后反思更加彰显加强农田水利基本建设的紧迫性。加强农田水利基本建设，直接关系农业稳定发展，是稳定宏观经济运行的重要基础；直接关系人民群众生命财产安全和身体健康，是维护社会和谐安定的重要保障；直接关系农民持续增收，是促进贫困群众脱贫致富的重要支撑。我们一定要从战略和全局高度，充分认识加强农田水利基本建设的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把农田水利基本建设作为稳增长、调结构、惠民生的大事要事来部署，作为打赢脱贫攻坚战的重要举措来实施，把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，推动农田水利事业发展再上新台阶。
汪洋就抓好农田水利建设提出明确要求。一要补好“短板”，加快完善建设体系。要按照中央的决策部署，集中力量抓紧修复水毁灾损工程，着力推进重大水利工程建设，加快大中型灌排骨干工程建设与配套改造，加强农村基层防汛预报预警体系等薄弱环节建设，切实增强流域和区域防洪排涝减灾能力，确保明年群众饮水安全、春播春种和安全度汛。要特别重视补农业节水的“短板”，把加强农业节水设施建设、发展节水灌溉摆在更加突出的位置，切实按照落实发展新理念的要求，认真谋划一批节水重大工程、出台一批重大举措，加快推进农业节水，推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变，为农业结构调整提供更加有力的水利支撑。二要创新体制，充分激发建设活力。要紧紧扭住农业水价综合改革这个“牛鼻子”，加快建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制，既总体上不增加农民负担，又让农业节水和社会资本参与建设有动力。要大力创新农田水利投融资体制，用好土地出让收益计提、过桥贷款、开发性金融等扶持政策，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引社会资金投入。要继续创新适合小型农田水利工程特点的建设模式，积极推广以奖代补、先建后补、民办公助等行之有效的办法，调动农民、新型农业经营主体等建设农田水利的积极性。三要健全机制，不断提高建设效益。要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，切实改变重建轻管的局面，发挥好工程效益。要进一步完善大中型灌排骨干工程管理体制，创新政府购买服务、管养分离等运营管护方式，确保工程长期良性运行。要按照分级负责的原则，通过明晰所有权和使用权、落实运行管理费用财政补助等措施，明确小型农田水利设施运行、管护的主体，落实管护责任。要严格农业用水总量控制和定额管理，明晰用水权利，鼓励水权交易，让受益主体参与工程运行管护既有压力又有动力。要加强基层水利服务体系建设，鼓励和扶持农民用水合作组织多元化发展，积极发展专业化社会化服务组织，提高管理与服务效率。四要加强领导，全面落实建设责任。各地要认真抓好《农田水利条例》的贯彻落实，依法将规划编制、政策制定、资金筹措、施工组织、监督管理、改革创新、运行管护等责任落实到位、明确到人，并向社会公布。各有关部门要牢固树立农田水利建设“一盘棋”的观念，加强沟通协调，形成工作合力。要进一步强化规划实施，根据规划统筹整合相关项目和资金，确保整体效益，确保一张蓝图绘到底。水利部门要加强行业监督和指导。要大力宣传中央关于加强水利建设的决策部署，宣传农田水利建设的重大意义和好经验好做法，营造全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。
汪洋强调，要统筹做好当前农业农村各项工作。认真落实稻谷最低收购价政策和玉米收储制度改革措施，妥善安排收购资金、收购仓容，做好秋粮收购。扎实推进农业供给侧结构性改革，引导支持农民根据市场需求开展冬春农业生产。抓好植树造林、动物疫病防控和森林草原防火等工作。认真对照检查精准扶贫、精准脱贫各项政策落实情况，完善政策措施，确保实现全年脱贫任务。
陈雷在会上就扎实抓好冬春水利建设作出具体安排。他指出，要全面贯彻落实党中央、国务院兴水惠民决策部署，统筹兼顾、突出重点，强化责任、创新机制，加快补齐补强防灾减灾薄弱环节和农田水利基础设施短板，为农业农村及经济社会持续健康发展打下坚实的水利基础。一是加快实施灾后水利建设。抓紧完成水毁灾损水利工程修复，确保明年春播春种和安全度汛。以中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、进一步治理太湖、农村基层防汛预报预警体系建设为重点，尽快实施灾后水利薄弱环节建设，不断提高水利抗灾减灾能力。二是继续完善农田水利工程体系。加大灌排骨干工程建设与改造力度，因地制宜推进小型农田水利建设，挖潜改造和新建一批抗旱水源工程，夯实农业发展基础。三是大力发展高效节水灌溉。全面实施西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积2000万亩。四是全力抓好重大水利工程建设。完成今年既定目标，提前做好明年拟开工项目前期工作，力争早开多开，发挥水利投资对经济增长的拉动作用。五是扎实做好水利脱贫攻坚工作。统筹推进行业扶贫、片区联系、定点扶贫、对口支援等水利扶贫工作，重点解决好贫困地区饮水、灌溉、用电等生产生活问题。六是深入推进水生态文明建设。落实最严格水资源管理制度，抓好节水型社会示范、水效领跑者引领行动和合同节水管理，加快实施水污染防治行动计划，开展农村河塘清淤整治和江河湖库水系连通，加强地下水超采区综合治理和重点区域水土保持建设。
陈雷强调，要强化冬春水利建设各项保障措施，确保如期实现各项目标任务。一是加强组织发动。深入贯彻实施《农田水利条例》，层层落实以行政首长负责制为核心的工作责任制，强化部门协作联动，加强组织领导、宣传发动、典型示范和经验推广。二是保障资金投入。落实政策支持措施，强化规划统筹整合，发挥公共财政投入主导和撬动作用，鼓励和吸引社会资本投入。三是突出运行管护。完善农田水利设施产权制度和基层水利服务体系，通过项目投资、财政补助、政府购买服务等，扶持受益主体和社会力量参与农田水利建设运营。四是强化考核问责。量化绩效考核指标，实化问责措施，加强督导、稽查与跟踪考核，确保工程建设质量和安全。五是深化改革创新。加快农业水价综合改革，积极培育水权水市场，全面推行河长制，统筹推进水利各领域改革攻坚。
胡祖才表示，发展改革部门将会同有关部门抓紧对水利改革发展“十三五”规划、全国大型灌区续建配套与节水改造实施方案（2016-2020年）、灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案等进行修改完善，继续统筹加大农田水利基础设施建设投入，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与建设运营，健全完善农田水利工程建设管理体制。
胡静林表示，财政部门将充分发挥财政对农田水利建设的支撑保障作用，加快推动农田水利建管体制机制创新，切实加强财政水利资金统筹整合和使用管理，进一步调整水利专项资金支出结构，加大对冬春农田水利基本建设和灾后水利薄弱环节建设的支持力度，完善水利专项资金绩效管理制度，逐步建立健全全过程预算绩效管理机制和水利专项转移支付激励约束机制，进一步提高财政资金使用效益。
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