全市水利工程质量与安全管理人员培训会议讲话

同志们：

　　今天，我们在这里举办全市水利工程质量与安全管理人员培训班，主要是想通过培训学习，加强我市水利工程建设质量与安全监督工作人员的监督能力，提高水利工程建设各从业单位人员业务素质和管理水平，规范水利工程建设市场秩序，进一步促进我市水利工程建设质量与安全管理水平的提升，保证全市水利工程建设质量和安全生产形势持续稳定向好，确保为“十三五”水利工程质量与安全生产工作开好局、起好步。

　　今天我们非常荣幸的邀请到了省水利工程质量与安全监督中心站的袁兴泽副主任、教授级工程师马旭同志、高级工程师姜子楠同志以及辽宁水利土木工程咨询有限公司张晓利部长四位专家前来授课。他们学识渊博，阅历丰富，理论与实践经验俱佳，相信他们的讲授，一定会给各位学员带来很深的启迪和收益。同志们来自工程建设和工程管理的方方面面，希望大家能够珍惜机会、认真听课，争取有所得有所悟。下面，我就办好本次培训班讲几点意见。

　　一、认清形势，切实增强水利工程质量与安全管理的紧迫感和责任感

　　 2016年是“十三五”开局之年，也是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会已经把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，对做好新时期水利工作提出明确要求。全市水利各单位、各部门都要紧紧围绕全市水利建设大局，从切实维护人民群众切身利益的角度出发，充分认识新形势下加强质量和安全生产管理工作的重大意义，特别是要结合我市大规模水利建设的实际，清醒认识水利工程在质量和安全生产管理方面面临的新形势、新挑战和新压力，时刻绷紧质量与安全这根弦，切实加强监督管理，强化工程质量与安全意识，确保质量与安全生产工作做细、做实，多出精品工程。

　　二、正视现实，充分认识我市水利工程质量与安全管理的困难和不足

　　近两年我市水利工程质量与安全监督工作成效显著,水利系统未发生一起重大质量与安全生产事故。在取得显著成绩的同时，我们也清醒看到当前水利工程质量与安全监督工作仍存在以下的问题：

　　一是质量监督体系不够完善。根据省水利厅（辽水质安〔2015〕22号）《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的实施意见》的要求，“十二五”期间我市已经完成水利工程质量与安全监督工作分级管理。但目前，市、县两级水利工程质量与安全监督机构的人员设置尚不够完善，甚至有名无实。随着我市水利工程建设的大规模投入，工程点多面广，质量与安全监督机构人员已体现出严重不足，甚至没有必要的监督检查交通工具和设备，无法满足水利工程建设监督检查全覆盖的需要。

　　二是建设单位安全管理技术力量相对薄弱。在当前点多、面广、量大的建设任务面前，很多建设单位质量与安全管理人员配备不到位，管理水平也参差不齐，难以满足当下建设管理的要求，以致目前很多工程基本上抓质量和安全管理工作都依赖监理单位和质量与安全监督部门。

　　三是有些从业单位要求不高、管理松懈。有些设计单位过于注重经济效益，注重多接项目，快速完成工作任务，缺乏严密的内审和自查制度，造成有些工程质量缺陷，甚至酿成工程事故；有些施工单位安全措施落实不到位，安全措施经费能省则省，随意降低安全生产条件，对 “安全三宝”防护用品不舍得投入，安全措施落实不力，存有得过且过的侥幸心理；部分监理单位工程师数量不足，专业不全，对施工单位的施工方案审查不严，对质量把关不严，有些片面只抓进度不管安全生产。

　　三、明确目标，全面提高我市质量与安全管理的能力和水平

　　一是大力推进县级质量与安全监督机构建设。水利工程建设质量与安全监督是各级水行政主管部门依法对水利工程建设实行的政府监督。两县水行政主管部门应尽快克服困难，进一步健全水利工程质量与安全监督体系，落实人员编制和经费，配置必要的交通设备和检测仪器，使监督机构、专业结构、人员力量适应本地区水利建设需要。同时要充分发挥乡（镇）水利服务站对民生水利工程和小型水利工程的监管作用，实行县镇（乡）联合监督。

　　二是严格落实参建单位质量与安全管理制度。项目法人要加强工程质量与安全管理，建立健全施工质量与安全检查体系，根据工程特点建立质量与安全管理机构和制度；监理单位必须严格履行监理合同，根据所承担的监理任务向水利工程施工现场派出相应的监理机构，人员配备必须满足项目要求，严格审查施工图纸、施工组织设计和技术措施；设计单位必须建立健全设计质量与安全保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作；施工单位必须严格依据相关规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量与安全负全责。建立健全质量与安全保证体系，制定和完善岗位规范、责任及考核办法，落实责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量与安全的全过程控制。

　　三是全面落实推行施工图专业化审查制度。施工图专业化审查，是指施工图审查机构受项目法人委托，根据国家的法律、法规、技术标准与规范、审批意见及批准的初步设计文件，对施工图安全性、强制性标准、规范等执行情况进行的独立技术审查。设计单位应根据施工图审查意见，完善施工图设计。施工图专业化审查有利于强化设计单位的质量管理，提升设计单位的设计水平，有效预防设计缺陷和设计事故的发生。水利建设工程施工图审查是水行政主管部门对水利建设工程勘察设计质量与安全监管的重要环节，是基本建设应遵循的程序，水利工程建设从业单位必须认真贯彻执行。

四是大力推行水利建设工程第三方检测制度。目前，我市省以上投资的水利工程建设第三方检测制度执行较好，其他投资的工程则相对比较薄弱。实现第三方检测的全覆盖有利于保证水利工程施工质量，为工程质量的项目法人认定和质量核定提供有力依据。对于未进行第三方检测的工程，市局将不予受理质量监督，不予验收。第三方检测应按照规范要求全面、客观的反映工程施工质量。项目法人应根据检测实施方案和工程建设进度，及时通知检测单位到场检测，避免漏检。检测单位应主动了解工程建设进度，按照检测实施方案，合理配置人力、设备资源，及时开展检测工作，并对数据准确性、真实性负责。对存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果，质量检测单位要及时向委托方和质量与安全监督机构报告。

    五是积极推进质量诚信体系建设。积极开展水利工程建设市场主体信用评价工作，强化不良行为记录管理工作。要建立质量信用评价体系，实施质量信用分类监管，加大对质量失信惩戒力度，健全诚信奖惩机制。要把从业单位和从业人员的质量行为作为水利工程建设市场主体信用评价的重要内容，并与市场准入、招标投标、资质（资格）管理、工程担保与保险、项目评奖等工作直接挂钩。要对工程监督过程中发现各方责任主体和相关责任人的不良行为按照《辽宁省水利建设市场主体不良行记录认定标准》进行认定、记录、处罚。并对市场主体的不良行为记录在“辽宁省水利建设市场信用信息平台”上进行公布。

    同志们，水利工程建设质量与安全直接关系人民群众的切身利益，关系到公共利益和公共安全，关系到政府在人民群众心目中的形象。我们要站在对党、对国家、对人民、对历史高度负责的态度，增强责任感和使命感，始终把质量与安全放在水利工程建设的首位，进一步增强质量与安全责任意识，进一步健全完善质量与安全管理体系，确保责任到位、管理到位、监督到位，确保事关公共安全和生命财产安全的重点问题解决落实到位，为推动我市水利事业又好又快发展做出积极贡献。

　　最后预祝本次培训班圆满成功，在这里也祝各位同志工作顺利。